小水电站生态流量保障不够，既有历史成因，也有管理问题。在生态流量核定上，一定要因地、因河、因站精准施策，防止一刀切。”水利部农村水利水电司副司长邢援越

按照这样的生态流量标准执行，很多电站枯水期根本发不电。”四川雅安某水电业主

保证最小下泄生态流量不低于本河段多年平均径流流量的10%。来水流量不能满足最小下泄生态流量的，来水流量应当全部泄放。配套建设的生态流量泄放设施未建成、未经验收或者验收不合格的，水电站不得投入生产。《湖北省清江流域水生态环境保护条例》

生态流量是什么？

       对于水电行业不熟悉的人，对“生态流量”的概念可能比较模糊。所谓“生态流量”，就是为保障河流环境生态功能，维持水资源可持续开发利用，而不至于发生生态环境恶化所必须保证下游河道的最小流量。其主要作用是保证河流所需要的自净扩散能力，不因流量及水流形态发生巨大变化，造成水体污染；维持下游河道内水生生物的生存和水生态系统的固有平衡；保证下游沿岸居民生活取水、农业生产取水等基本需求。

      通俗理解，就是河流沿线的水电站在拦河筑坝发电过程中，不能将河道内的河水全部拦死用来发电，要根据相关规定，预留一定的流量下泄，以保证沿岸居民生活取水、农业生产取水等基本需求和下游河道内水生生物的生存和水生态系统的固有平衡。 

生态流量有啥用？

      业内人士介绍，“生态流量”概念自上世纪90年代末引入我国水电建设后，在工程建设的实际应用中执行力度始终不够。相当一部分水电站在规划建设中，未考虑停机期间下泄必要的生态流量，或缺乏相应的泄水建筑和调度方案；一些开发者为了经济利益，减少投资，不建或少建应有的设施，或在水电站投入运行时未依法按照环评报告审批文件的要求下泄生态流量；在监督层面上，有关政府监督部门在电站专项方案审查及验收过程中不能严格按照规定执行，直接造成电站生态流量下泄设施漏项，即使很多电站在审批及实际工程建设中投入了生态水下泄设施，但由于水电站多处于偏远山区，交通条件差，而生态流量的下泄具有长期的、受人为影响因素大的特点，依靠突击检查等传统监管手段很难持续、长期奏效，但在全国绝大多数地方仍以该方法为主，电站运行单位受到的监管压力十分有限，其水电站生态流量下泄的监督管理效果可想而知，致使水电站环评报告审批中确定的生态流量，也是水电站运行中最主要的环境合法性控制指标在实际落实上存在监管盲区。

         生态流量得不到有效落实，在电站停机期间，大坝下游河道的流量减少或者断流成为常态，特别是下游无补水支流的河段，此问题更加突出，导致河流自净作用锐减，河水水质出现恶化，给当地的人畜健康和水生生物生存造成威胁。同时，沿河居民生活、农田灌溉用水无法得到保障，对当地的正常生产造成不良影响，制约当地社会经济的发展。

         在电力短缺时期，很多地方为了解决无电、缺电问题，把发展小水电作为满足电力需求的重要途径。当时，对发电能力和节省投资比较看重，对河流生态重视不足。现在国家大力倡导环保，需要加强水电管理，生态流量就此被提到了重要日程。但因为此前生态流量始终没能有效落实，目前国内尚无统一的生态流量大小的确定方法，只能从水库下泄一定水量作为生态流量。

四川雅安的生态流量怎么了？

       作为“水电王国”的四川，此前多年的水电生态流量大小同样没有统一标准，只规定了多年平均流量10—20%下泄水量区间，雅安地区执行的则是当期流量的10%。

       这种情况一直持续到2019年。今年6月，雅安市水利部门组织编制出台了《雅安市水电站生态流量“一站一策”参考提纲》，四川省水利厅在全省范围内推广了该提纲。由水利部门牵头，组织有关部门对“一站一策”进行审查认定，累计审查“一站一策”629本，认定601本，按照不低于多年平均流量的18%、15%和10%的标准，科学合理的确定生态流量值。

       该提纲推广后，雅安市的生态流量的标准定为了平均流量的15%，其它大部分市州按当期流量的10%执行。“从10%到15%，5%的增量看似不大，但对于雅安地区的很多水电站，尤其是中小水电站来说，意味着枯水期根本发不了电。”业内人士董力（化名）介绍，我国大部分河流的枯汛期与季节密切相关，枯水期的水量往往较多年平均流量相差较大，雅安今年在环评过程中以多年平均流量代替了河流当期流量，也就意味着枯水期大多数电站在下泄完生态流量后，几乎面临无水发电的窘境。

雅安生态流量该咋定？

      “雅安地区的电站很复杂，有些上游电站生态流量原来的预留口就是5%，即使全开放，也就是5%。上游电站只能放5%，下游电站就要补其余的10%，就要用正常的发电水进行补给，造成下游很多电厂枯水期发不了电。宝兴已经停掉了4家电厂。”董力表示，国家希望通过加大生态流量下泄量加强环保，但雅安市提高标准后是否真能达到预期效果还有待检验。

       “加大生态流量下泄量看似是环保的要求，其实对环保反而可能造成很大的负面影响。”董力认为，四川枯水期本来就缺电，现在因为环保放走了很大水量，水电不足就要多发火电，多用煤炭，煤炭的污染要远远高于水电多放水对环境的破坏。

        为什么上游电站5%的生态流量预留口不改造？董力猜测有两方面原因：一是有些电站是政府重点工程，不能轻易改；一是改造预留口工程量大，耗资大，不好改。

        “小水电站生态流量保障不够，既有历史成因，也有管理问题。在生态流量核定上，一定要因地、因河、因站精准施策，防止一刀切。”水利部农村水利水电司副司长邢援越在接受媒体采访时介绍，要根据河湖生态环境需水技术规范、水电工程生态流量计算规范、水电水利建设项目河道生态用水环境影响评价指南等技术规范，综合考虑河流特性、水资源开发利用现状，重点考虑下游河道水生生态、水环境质量、湿地补水、景观维持等基本用水要求，科学确定小水电站生态流量。

         生态流量的确定是个系统工程，到底应该如何制定？生态流量标准如何制定才科学？有关生态流量的相关问题，欢迎有识之士一起探讨。

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